公安执法中行政与刑事的界限-pg电子娱乐平台

山东大学硕士学位论文公安执法中行政与刑事的界限姓名：****请学位级别：硕士专业：法律指导教师：**明20060920山东大学硕士学位论文内容摘要本文通过论述公安执法的职能及其分类，对公安机关行政执法权和刑事执法权有一个较清晰的认识：通过介绍公安机关行政执法和刑事执法的主要领域，了解了公安机关执法领域的广泛性及行政执法领域与刑事执法领域的相通性：通过论述公安行政权与公安刑事执法权的交界与衔接、刑事执法中公安行政违法与公安行政犯罪的交界与衔接、公安行政处罚与刑事处罚的交界与衔接，对公安执法行政与刑事的界限有了一个初步的认识，为进一步探讨公安执法行政与刑事的界限奠定了基础。本文通过介绍公安具体行政行为与公安刑事侦查行为的区别与联系、易混淆的因素、区分的意义以及区分方法，对公安执法行政与刑事的交界与衔接的问题进一步做了力所能及的探讨。文章认为公安具体行政行为和刑事侦查行为是公安机关执法的两种重要的行为。这两种行为在理论上的区分比较简单，但是在现实生活中，由于种种原因使得这两种行为极易混淆，导致公安机关滥用刑事侦查权干预经济类案件，相对人的合法权益得不到有效保障。或者人民法院将公安机关的刑事侦查行为误认为具体行政行为进行审理，使犯罪分子得不到应有的惩罚。文章针对如何区分公安具体行政行为和刑事侦查行为，提出了自己的观点；“以事实为依据，以法律为准绳”的原则是判断公安执法属性的关键。当公安机关严格按程序办案时，采取以下“三看”方法：一看法律文书，二看案件的实质，三看法律依据。当公安机关没有严格按照程序办案的情况下采取以下“三看”方法：一看行为种类，二看行为程序，三看主观动机。文章最后针对如何促进公安机关正确行使行政执法权和刑事执法权的问题提出了自己的观点。关键词：公安执法公安执法领域公安具体行政行为公安刑事侦查行为山东大学硕士学位论文ａｂｓｔｒａｃｔｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｈａｓａｃｌｅａｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｒｇａ－＇ｓａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｒｏｉｔａｎｄｃｌ＇ｉｈｌｉｌｌａｌｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｒｏｉｔｔｈｒｏｕｇｈｅｌａｂｏｒａｔｉｎｇｐｕｂｌｉｃｓｅｃｌｌｒｉｔｙｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｍａｎｄｉｔｓｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ；ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｒｇａｎｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｏｍａｉｎａｎｄｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｏｍａｉｎａｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｏｍａｉｎｂｙｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇｍａｉｎｄｏｍａｉｎｏｆｔｈｅａｄｉｎｉｌｌｉｓ唰ｖｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ．ｍａｋｅｓｕｓｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅｏｆｔｈｅａｄｌｉｌｉｉｌｉｓｔｒａｔｉｖｅｄｒｏｉｔａｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎｄｒｏｉｔ；ｔｈｒｏｕｇｈｅｌａｂｏｒａｔｉｎｇａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｉｌｌｅｇａｌａｎｄｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｃｒｉ皿幢ｉｎｃｒｌｍｊｌｌａｌｊｕｄｉｃａｔｕｒｅ，ｔｈｅｐｕｂｌｉｃａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｓａｎｃｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｒｉｍｉｎａｌｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｊｕｄｉｃａｔｕｒｅｏｆｂｏｒｄｅｒａｎｄｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ，ａｎｄｌａｉｄｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｂｏｕｎｄａｒｙｆｏｒｍａｋｉｎｇａｆｕｒｔｈｅｒｕｎｄｅｒｓｔｏｏｄｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌ．ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅ，ｍａｋｅａｃａｐａｂｌｅｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇｃｏｎｎｅｃｔｉｎｇｑｕｅｓｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｔｈｒｏｕｇｈｅｌａｂｏｒａｔｉｎｇｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅａｎｄｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｅａｓｙｃｏｎｆｕｓｉｎｇｆａｃｔｏｒｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｏｎｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅａｎｄｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｃｏｎｃｒｅｔｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｃｔｉｏｎｅｎｄｔｈｅｃｒｉｍｉｎａｌｄｅｔｅｃｔｉｏｎｂｅｈａｖｉｏｒ．啊１ｉｓａｒｔｉｃｌｅｍａｉｎｔａｉｎｅｄｔｈａｔｔｈｅｓｐｅｃｉｆｉｃａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｃｔｓａｎｄｃｒｉｍｉｎａｌｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙ勰ｔｈｅｔｗｏｏｒｇａｎｓａｃｔｉｏｎｓｉｎｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｒｇａｎｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ．ｔｈｅｄｉｓｔｉｎｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｓｅｔｗｏｔｙｐｅｓｏｆｂｅｈａｖｉｏｒｉｓｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｓｉｍｐｌｅｉｎｔｈｅｏｒｙｂｕｔｉｎｒｅａｌｌｉｆｅ，ｄｕｅｔｏｖａｒｉｏｕｓｒｃａｓｏｎｓｃａｕｓｉｎｇｔｈｉｓｂｅｈａｖｉｏｒｂｏｔｈｃｏｎｆｕ￥哉ｌｒｉｇｂｔｔｏｉｎｔｅｒｆｅｒｅｗｉｔｈａｃｒｉｍｉｎａｌｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｌｅｄｔｏｔｈｅａｂｕｓｅｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｌ＇ｇｆｏ塔ｉｎｅｃｏｎｏｍｉｃｃｒｉｍｅｓｒｅｌａｔｉｖｅｔｏｌｅｇｉｔｉｍａｔｅｉｎｔｅｒｅｓｔｓｈａｖｅｎｏｔｂｅｅｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｐｒｏｔｅｃｔｅｄ．ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｒｇａｎｓｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅ＇ｓｃｏｕｒｔｗｉｌｌｃｏｎｄｕｃｔａｃｒｉｍｉｎａｌｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｏｒｍｉｓｕｓｅｏｆａｓｐｅｃｉｆｉｃａｄｄｎｉｓ缸薯龇ａｃｔｔｈａｔ仃ｉａｌｓｏｃｒｉｍｉｎａｌｓｄｏｎｏｔｈａｖｅａｃｃ嘲ｔｏｔｈｅｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔｔｈｅｙｄｅｓｅｒｖｅｄ．ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｖｉｄｆｌｅｓｓｅｓｈｏｗｔｏｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈａｓｐｅｃｉｆｉｃｎｄｍｍｉｓｔｒａｔｉｖｅａｃｔａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｓｐｒｏｐｏｓｅｄｏｗｎｖｉｅｗｐｏｉｎｔ＇ｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅ＂ｔａｋｅｔｈｅｆａｃｔａｓｔｈｅｂａｓｉｓ；ｔａｋｅｔｈｅｌａｗａｓｔｈｅｃｒｉｔｅｒｉｏｎ”ｉｓｔｈｅｋｅｙｔｏｊｕｄｇｉｎｇｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔａｔｔｒｉｂｕｔｅ．ｉｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｒｇａｎｓａｃｃｏｒｄｉｎｇ山东大学硕士学位论文ｔｏｓ仃ｉｃｔｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓｗｈｅｎｈａｎｄｌｉｎｇｃａｓｅｓｔａｋｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ‘ｔｈｒｅｅ’ｆｉｒｓｔｓｔ ｌｅｇａｌ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ： ｓｅｃｏｎｄｓｔｔｈｅｓｕｂｓｔａｎｃｅｏｆｔｈｅ ｃａｓｅ；ｔｈｉｒｄ砸ｌｅｇａｌ ｂａｓｉｓ．ｉｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｄｔｙｏｒｇａｎｓａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｆａｉｌｅｄｔｏｓｔｒｉｃｔ ｐｒｏｃｃｄｕｒｅｓ ｗｈｅｎ ｈａｎｄ］ｍｓｃａｓｅｓｔａｋｅｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ‘ｔｈｒｅｅ’ｆｉｒｓｔ ｓｔｂｅｈａｖｉｏｒ ｔ），ｐｅ，ｓｅｃｏｎｄ砒ｂｅｈａｖｉｏｒｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ｔｈｉｒｄ越ｔｈｅｓｕｂｊｅｃｔｉｖｅｍｏｔｉｖｅ．ｆｉｎａｌｌｙ ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｓｈｏｗｔｈｅ ｏｗｎｖｉｅｗｉｎｇ ａｂｏｕｔｔｈａｔｈｏｗｔｏ ｃｏｒｒｅｃｔｌｙａ瞎ｒｔｉｎｇ ｔｈｅ“｜珈面ｉｉｓ位坩ｖｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｒｏｉｔａｎｄｔｈｅ ｃｒｉｍｉｎａｌｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｒｏｉｔｏｆｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｏｌｌｇａｎ． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｓ ｐｕｂｆｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｄｏｍａｉｎ：ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｄｔｙ ｃｏｎｃｒｅｔｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｃｔｉｏｎ：ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙ口ｉｎ伽ｍｉｖｉｔｙ ｄｅｔｅｃｔｉｏｎｂｅｈａｖｉｏｒ 原刨性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担． 论文作者签名：杰孟壶 关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 （保密论文在解密后应遵守此规定） 论文作者签名：趣兰差导师签名：幽鳗日期：丛ｉ：丛／ 山东大学硕士学位论文 公安机关具有鲜明的阶级性，它是人民民主专政的重要工具，它同时具有行政执法职能和刑事执法职能双重属性．公安机关的权力范围很大，基本上涵盖了人们生活中的 方方面面，如何认识公安执法职能，公安行政执法与刑事执法的主要领域是什么？成为 我们了解公安执法的最基本的东西．本人通过查阅相关资料，对此做了相应的论述。现 实生活中公安执法会引起诸多争议，表现最突出的是公安某一执法行为到底是行政执法 行为还是刑事执法行为，这就牵扯到公安执法行政与刑事的交界与衔接的问题．公安具 体行政行为是公安行政执法中最主要的行为，公安刑事侦查行为是公安刑事执法中最主 要的行为．公安执法行为行政与刑事的交界与衔接，就表现成为公安具体行政行为和刑 事侦查行为的交界与衔接问题。在探讨公安具体行政行为和刑事侦查行为的交界和衔接 之前，我们有必要首先对公安行政权和公安刑事执法权的交界与衔接、刑事司法中公安 行政违法行为与公安行政犯罪的交界与衔接、公安行政处罚和犯罪的交界与衔接做一定 的了解，这样我们才能全面深入的了解公安行政执法和刑事执法的交界与衔接问题。目 前在我国行政诉讼实践中，经常会碰到难以识别公安机关的某些执法行为是具体行政行 为还是刑事侦察行为的问题。由此发生在行政诉讼案件上，本应该按行政诉讼受理的案 件没有依法受理，不应按行政受理的案件错按行政案件受理，影响着行政诉讼法的正确 贯彻实施。近年来公安机关滥用刑事执法权插手经济纠纷的现象时有发生，而我国人民 法院对公安刑事执法行为没有司法审查权，造成相对人的合法权益得不到及时有效的救 济．同时在公安行政诉讼中，各地公安机关和人民法院之间就某一被诉行为是刑事侦查 行为还是具体行政行为的争论也经常发生，突出表现在公安机关认为人民法院将公安刑 事侦查行为当作具体行政行为立为行政案件来进行审理。鉴于以上原因，对公安执法过 程中具体行政行为和刑事侦查行为进行理论上的探讨，已是公安执法和法院司法审查实 践的迫切需要．其重要意义概括起来有以下几点：一、有利于促进公安机关严格执法， 规范执法行为，提高执法水平．二、能解决公安机关和人民法院之问关于被诉的公安行 为，是公安具体行政行为还是刑事侦查行为的争议，从而促进人民法院依法行使行政审 判权，监督公安机关依法行政，有效的保护相对人的合法权益。三、有利于人民法院依 法审理公安行政案件，提高人民法院的审判权威，增强公安机关接受司法监督的自觉性． 四、有利于教育引导当事人。依法保护自己的合法权益。如果当事人能够从理论上和实 山东大学硕士学位论文 践上认清公安具体行政行为和刑事侦查行为，那么他们针对自己的合法权益受到公安机 关执法损害时，就能正确地选择其权利救济途径，应当通过行政诉讼来解决与公安机关 的行政争议的，通过行政诉讼来解决，应当通过国家赔偿的途径来解决的，就通过国家